政策問答|在職研究生仍有最后機會獲取全日制雙證?。ê薪M部關(guān)于學(xué)歷認定政策解析）

導(dǎo) 讀

9月14日教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳[2016]2號），明確了今年11月后新招考研究生的招生、培養(yǎng)形式及學(xué)歷學(xué)位證書管理等內(nèi)容，接下來通過進行解讀《重磅解讀|教育部突發(fā)文，在職雙證研究生明年起將明確為“非全日制”！》，為大家解疑答惑！【溫馨提示：本篇政策解讀核心觀點在：問題6】

一、新政前關(guān)于學(xué)歷性質(zhì)有關(guān)問題

1、我去年12月參加全國研究生統(tǒng)考，與單位、學(xué)校三方簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，在職攻讀某某大學(xué)MPA，畢業(yè)時可獲雙證（畢業(yè)證、碩士學(xué)位證），請問我是全日制學(xué)歷嗎？

答：首先，新政前，沒有任何法規(guī)提及“全日制學(xué)歷”定義，或者說法律意義上不存在“全日制學(xué)歷”概念。

很多人提到的“全日制普通高等學(xué)校研究生學(xué)歷”中的“全日制”修飾的是普通高等學(xué)校，而非學(xué)歷。而實際上，“全日制普通高?！钡奶岱ㄒ膊灰?guī)范，因無法規(guī)出處。教育部正規(guī)行文提及時，一般用“普通高等學(xué)?；蚱胀ǜ咝！保ㄆ胀ǜ叩葘W(xué)校設(shè)置暫行條例【（1986年12月15日發(fā)布）國發(fā)［1986］108號】規(guī)定“普通高等學(xué)校，是指以通過國家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)學(xué)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校?！保钦?guī)行文偶爾用及“全日制普通高等學(xué)?！保v的內(nèi)容全部指“普通高等學(xué)?！薄?/span>——說明日常提及的“全日制普通高?！敝傅木褪恰捌胀ǜ叩葘W(xué)校”。

《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》【教財[1996]101號 國家教育委員會　國家計劃委員會 財政部1996年12月16日頒布）】第十七條　成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。

——說明全日制普通高校指的是普通高校，非全日制高校指成人高等學(xué)校、高等函授教育等學(xué)校，區(qū)別于普通高校。

教育部關(guān)于印發(fā)《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》的通知（教學(xué)〔2001〕4號）規(guī)定“普通、成人高等教育畢(結(jié))業(yè)證書應(yīng)具有以下內(nèi)容：(三)學(xué)習(xí)形式(普通全日制，成人脫產(chǎn)、業(yè)余、夜大學(xué)、函授、電視教育，網(wǎng)絡(luò)教育)”

——由于你是通過全國統(tǒng)考進入普通高等學(xué)校，因此你的學(xué)習(xí)方式只能選擇“普通全日制”（并未有“非全日制”法定概念可選）。

由此，網(wǎng)友問及的司法考試改革意見中獲得法律職業(yè)資格條件要求提及的“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位”指該學(xué)生在普通高校的法學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)，獲得畢業(yè)證及學(xué)位證。

其次，你具有“普通全日制學(xué)籍”，所獲碩士研究生學(xué)歷屬“普通高等學(xué)校學(xué)歷”。

教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊辦法》的通知（教學(xué)[2014]11號 ）“第二條 高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對高等學(xué)校（含具有頒發(fā)國家承認學(xué)歷文憑資格的公辦、民辦普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校，開放大學(xué)）和經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)培養(yǎng)研究生任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)（以下合并簡稱高等學(xué)?；?qū)W校）按國家規(guī)定錄取的高等學(xué)歷教育學(xué)生取得的學(xué)籍、獲得的學(xué)歷證書（含通過高等教育自學(xué)考試獲得的畢業(yè)證書）進行在線審核、電子標(biāo)注、數(shù)據(jù)備案和網(wǎng)上查詢的管理方式。”

“第八條 普通高校學(xué)生（含?？啤⒈究?、碩士、博士、?？破瘘c本科、第二學(xué)士學(xué)位等）在同一學(xué)習(xí)時段，只注冊一個普通全日制學(xué)籍?！?/span>

——說明只要在普通高校接受學(xué)歷教育的，可注冊普通全日制學(xué)籍，所獲學(xué)歷當(dāng)然是“普通全日制”。這里可能有人會問，普通高校也有網(wǎng)絡(luò)教育，也屬于學(xué)歷教育，為什么不能注冊“全日制學(xué)籍”，原因在于普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育屬于成人高等教育或開放大學(xué)范疇，不屬于普通高等高校教育范疇。

再次，你根本非“在職”學(xué)習(xí)，只是學(xué)校人性化給了你同時可以上班的機會。

《高等學(xué)校招收定向培養(yǎng)研究生暫行規(guī)定》（[88]教研字026號）規(guī)定，“在國家招生計劃內(nèi)接收定向培養(yǎng)研究生，是研究生招生和就業(yè)制度改革的重要內(nèi)容，是擴大優(yōu)秀在職生源，按照社會實際需要培養(yǎng)研究生的有力措施。定向培養(yǎng)研究生，是指在招生時即通過合同形式明確其畢業(yè)后工作單位的研究生，其學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國家向培養(yǎng)單位提供?！?/span>

“凡屬研究生國家招生計劃服務(wù)范圍的用人單位，即高等學(xué)校、以基礎(chǔ)研究為主的科研機構(gòu)、國家重點企業(yè)（由國家教委會商有關(guān)部門確定）、由財政撥款的文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等公益事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)以及人民解放軍對研究生的需求，均可要求定向培養(yǎng)研究生。除上述范圍外的用人單位對研究生的需求，不得定向培養(yǎng)，只能由用人單位提供培養(yǎng)費用，進行委托培養(yǎng)。培養(yǎng)單位或其主管部門均不得自行擴大定向培養(yǎng)用人單位的范圍?！?/span>

——你此種研究生屬于上述政策中的“定向培養(yǎng)”，法定意義上是單位為了培養(yǎng)你，與學(xué)校商定招生培養(yǎng)事宜，同時你通過了全國統(tǒng)考分?jǐn)?shù)達標(biāo)被錄取，單位同意你脫產(chǎn)在校讀書，但畢業(yè)之后學(xué)校不負責(zé)安排就業(yè)（不發(fā)放報到證），你得回原單位工作。而實際操作中，學(xué)校方面為了更好的統(tǒng)籌教學(xué)及學(xué)生實際情況，把本來要周一到周五上的課，挪到周六日上，于是周一到周五你沒事干，可以參加現(xiàn)有單位工作。從法定意義上，你是脫產(chǎn)在校學(xué)生，不參加周一到周五的工作的，學(xué)校這么做是充分運用政策空間給與三方最大利益。但切勿以為你就是“非脫產(chǎn)”就讀，法定意義上，你仍然是一個“全脫產(chǎn)”在校就讀的學(xué)生。

綜上，由于你的錄取在新規(guī)之前，學(xué)習(xí)形式根據(jù)規(guī)定應(yīng)為普通全日制，入學(xué)后注冊普通全日制學(xué)籍，畢業(yè)獲得的證書為普通高等學(xué)校碩士研究生學(xué)歷及碩士學(xué)位證書（公共管理）。以上表述用的是官方行文用語。用非法定詞語表述的話，你就是全日制普通高等學(xué)校碩士研究生（注意哦，全日制修飾的是普通高等學(xué)校，實際指的就是“普通高?！保淮T士研究生指碩士學(xué)位層次的研究生）。

2、我是一名公務(wù)員，請問為何我參加全國碩士研究生統(tǒng)考，定向培養(yǎng)獲雙證后，單位為何認定我是在職教育學(xué)歷?

答：首先，干部學(xué)歷由其所在組織人事部門認定，根據(jù)中組部政策及你情況，應(yīng)認定為“在職教育”。

中組部關(guān)于學(xué)歷認定的政策源于干部履歷表的填寫說明，其規(guī)定：“學(xué)歷學(xué)位”分為全日制教育和在職教育兩類?！叭罩平逃睓?，填寫通過全日制教育獲得的最高學(xué)歷學(xué)位；“在職教育”欄，填寫以其他學(xué)習(xí)方式獲得的最高學(xué)歷學(xué)位。對干部取得的高等教育學(xué)歷學(xué)位，“全日制教育”和“在職教育”區(qū)分的基本原則和條件如下：干部在參加工作之前所取得的學(xué)歷學(xué)位，按照國家教育部門關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后所取得的學(xué)歷學(xué)位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：通過參加全國統(tǒng)一的普通高校招生考試入學(xué)、達到錄取分?jǐn)?shù)線、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄取；學(xué)習(xí)期間采取全天在校學(xué)習(xí)方式(即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí))；學(xué)習(xí)期間須與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案；畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校學(xué)歷證書和學(xué)位證書，并重新派遣。否則，一般按在職教育掌握。

根據(jù)以上解釋，你屬于不轉(zhuǎn)工作和工資關(guān)系的學(xué)習(xí)，學(xué)歷學(xué)位應(yīng)按“在職教育”認定。

其次，中組部認定的只是你獲得學(xué)歷學(xué)位的方式，而非學(xué)歷屬性問題。

根據(jù)中組部政策，“在職教育”是獲得學(xué)歷學(xué)位的一種方式，但中組部沒有也無資格對你的學(xué)歷進行定性，比如稱你的學(xué)歷為“在職碩士研究生學(xué)歷”（有些黨政部門公布干部簡歷時會寫“在職研究生學(xué)歷”，而國家教育行政部門并無“在職研究生學(xué)歷”的稱謂，因而也是不規(guī)范的）；學(xué)歷的定性仍應(yīng)由國家教育行政部門來。所以，即使中組部認定你獲得學(xué)歷學(xué)位的方式是“在職教育”，但也并不改變你“普通高等學(xué)校碩士研究生”學(xué)歷學(xué)位的屬性。也即，實務(wù)中，你依然是規(guī)范的、國家統(tǒng)招的、注冊全日制學(xué)籍、獲得國家承認的普通高校碩士研究生，與脫產(chǎn)在校就讀的碩士研究生學(xué)歷學(xué)位性質(zhì)一致。

中組部是黨的組織人事部門，它給出的學(xué)歷認定政策只是在黨政單位范疇內(nèi)有效，事實上其也只是認定獲得學(xué)歷學(xué)位的方式，沒有越權(quán)對學(xué)歷屬性進行認定。宏觀來看，它只是一個法律主體的內(nèi)部管理政策而已；或者說，如果你是企業(yè)老板，你也可以讓你的人事部門制定關(guān)于本單位職工的學(xué)歷認定政策，但最多也就只能對獲得學(xué)歷學(xué)位的方式進行認定，雖然對獲取學(xué)歷學(xué)位方式的認定也有越權(quán)嫌疑，但畢竟你是企業(yè)主，如此而已。

綜上，由于你在體制內(nèi)工作，根據(jù)干部政策你獲得學(xué)歷學(xué)位的性質(zhì)應(yīng)為“在職教育”，但中組部的學(xué)歷認定政策并不適用于全社會，對學(xué)歷學(xué)位的獲取方式以及屬性認定，應(yīng)遵從國家教育行政部門的法規(guī)。即，你離開體制，到民營企業(yè)、出國等，你的學(xué)歷學(xué)位依然是正規(guī)的通過全國統(tǒng)考、普通全日制學(xué)習(xí)而獲得的“普通高等學(xué)校碩士研究生”學(xué)歷學(xué)位。

3、請問我在國企工作，在新規(guī)前通過全國碩士研究生統(tǒng)考定向培養(yǎng)獲得的雙證，我能報考國家要求全日制普通高等學(xué)校學(xué)歷的公務(wù)員嗎？

答：公務(wù)員招考從宏觀上看，也只是某一類主體招聘員工，只是該主體是國家而已。報考公務(wù)員，首先要通讀招考簡章及有關(guān)指南或政策解釋。國家關(guān)于公務(wù)員的招考，僅有大致法定的程序，具體政策及細則根據(jù)每年用人單位實際情況略有修改。

如2016年的國考政策規(guī)定：“2016年畢業(yè)的定向生、委培生原則上不得報考?！?/span>

——也即如果你是定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的2016畢業(yè)的碩士研究生，原則上不得報考。

“非普通高等學(xué)歷教育的其他國民教育形式（自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等）畢業(yè)生取得畢業(yè)證后，符合職位要求的資格條件的，均可以報考。”

——說明公務(wù)員招考只有普通高等學(xué)歷教育和其他國民教育形式兩類，你顯然屬于“普通高等學(xué)歷教育”，而非你所說的“全日制普通高校學(xué)歷”，事實上如前面問題解讀中所提到的，“全日制普通高校學(xué)歷”的提法是不規(guī)范的。你看，2016年國考招考指南寫的就很規(guī)范——非普通高等學(xué)歷教育的其他國民教育形式（自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等）。換句話說，全日制普通高等學(xué)校學(xué)歷在公務(wù)員招考中的規(guī)范稱謂為：普通高等學(xué)歷教育。

綜上，你獲得的雙證，屬于正規(guī)的普通高等學(xué)歷教育，要求普通高校碩士研究生學(xué)歷、符合你所讀專業(yè)及其他條件的職位，均可報考。

4、我是一名公務(wù)員，參加中央遴選，職位要求全日制研究生學(xué)歷，我定向培養(yǎng)獲得的碩士研究生雙證，符合條件嗎？

答：根據(jù)政策，符合。新政出臺前（9月14日前）沒有“全日制研究生學(xué)歷”的概念，2016年中央遴選公告是8月份發(fā)布，當(dāng)時遴選職位上寫的這個字眼是不規(guī)范的，當(dāng)時該概念全稱是“全日制普通高等學(xué)校碩士研究生學(xué)歷”，法定規(guī)范稱呼就是“普通高校碩士研究生學(xué)歷”。該“全日制”字眼是為了區(qū)別于自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等所獲學(xué)歷。因此，在當(dāng)時，你的學(xué)歷是符合條件的。

5、我是一名教師，是新政前參加全國統(tǒng)考錄取、畢業(yè)能獲雙證的教育碩士，請問我的培養(yǎng)方式屬于全日制嗎？所獲文憑能作為評定職稱資格的依據(jù)嗎？

答：根據(jù)前面政策解釋，新政前你的培養(yǎng)方式只有“普通全日制”，招生培養(yǎng)及獲得的雙證與在校全脫產(chǎn)學(xué)生一致。所獲雙證符合職稱評定要求的碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位。

二、新政后，研究生招生及就業(yè)有關(guān)問題

6、新政后，請問我們這些在職人員就只能報考非全日制碩士研究生了嗎？

答：首先，考生根據(jù)國家招生政策和培養(yǎng)單位招生簡章自主報考全日制或非全日制研究生。

如果在職考生能全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)，可報考全日制研究生。新政規(guī)定：“全日制研究生是指符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認的其他入學(xué)方式，被具有實施研究生教育資格的高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生?！?/span>

在職人員全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)只能有兩種方式，一種是辭職，另外一種是暫還未取消的“定向培養(yǎng)”模式（依據(jù)：《高等學(xué)校招收定向培養(yǎng)研究生暫行規(guī)定》（[88]教研字026號））。

教育部關(guān)于印發(fā)《2017年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》的通知（教學(xué)[2016]9號）第八條規(guī)定：“碩士研究生按其學(xué)習(xí)方式分為全日制碩士研究生和非全日制碩士研究生兩種。碩士研究生按就業(yè)方式分為定向就業(yè)和非定向就業(yè)兩種類型。定向就業(yè)的碩士研究生按定向合同就業(yè)；非定向就業(yè)的碩士研究生按本人與用人單位雙向選擇的辦法就業(yè)?！?/span>

《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理有關(guān)工作答記者問》（2016-09-14 來源：教育部）表示“在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考取消后，相關(guān)工作納入全國碩士研究生統(tǒng)一考試招生。因原有全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試即允許在職人員報考，也存在全日制和非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，納入后只須在錄取時明確全日制或非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，其他不做任何變化?！?/span>

——說明今年在全日制及非全日制碩士研究生招生中，仍允許存在定向培養(yǎng)模式。也即全日制跟非全日制均允許存在此種招生模式，再通俗一點講就是：目前的政策仍允許在職考生以定向培養(yǎng)方式報考全日制研究生，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)，最后獲得全日制雙證。而全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)，就如本文問題1第三點闡述，學(xué)?？蓪⒈緛碇芤坏街芪鍛?yīng)該上的課程挪到周六日上，以達到學(xué)生、工作單位、學(xué)校三方利益最大化，但這并不代表你就不是全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)學(xué)生。

《2017年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》為9月5日發(fā)布，新政9月14日發(fā)布，新政一定程度上對前述文件進行了補充。由于政策的出臺到完善仍需一段時間，今年政策難得出現(xiàn)模糊地帶，這就給學(xué)校以及廣大想獲全日制雙證的在職考生留下為數(shù)不多的機會，抓不住恐就不再有了，留給在職考生的時間不多了！要抓緊復(fù)習(xí)，相信政策允許，學(xué)校也是會靈活運用的，且待各高校招生簡章出臺！

新政中，我們也可了解到未來政策走向（個人觀點，僅供參考）：計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物——1988年出臺的定向（委托）培養(yǎng)政策即將退出歷史舞臺，今后在職人員若不辭職，將只能報考非全日制研究生。

7、報考非全日制研究生學(xué)歷，以后學(xué)歷學(xué)位證書是否能獲得諸如機關(guān)事業(yè)單位認可？

答：新政后，全日制、非全日制研究生的概念終于得到明確定義。今后用人單位（如機關(guān)事業(yè)單位）明確要招全日制研究生，那么畢業(yè)證書注明非全日制的，就不能應(yīng)聘（或報考）了。但若沒有注明的，即要求 碩士 研究生學(xué)歷學(xué)位的，那么非全日制的碩士研究生是可以應(yīng)聘（或報考）的。

新政出臺后，涉及人事各項規(guī)定（包括職稱政策）等對學(xué)歷學(xué)位的要求都得重新明確，這也好，很多七八十年代出臺的政策也有必要適應(yīng)時代更新了。但可預(yù)見的是，雖然新政明確非全日制與全日制研究生同等法律地位，但人們思想觀念的改變及政策的更新都需要一個漫長過程，非全日制研究生將不可避免遇到很多障礙，要在社會上昂首立足，仍需各方不斷努力。


由于個人政策理論水平有限，以上解讀難免有疏漏之處，懇求各位朋友諒解！小編將繼續(xù)關(guān)注教育政策動態(tài)及研究生招生情況，及時提供有效資訊，并在留言處與網(wǎng)友們互動，謝謝支持！